4月25日國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復，《意見》按照目標導向和問題導向相結(jié)合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，提出了五方面二十項重點舉措。一是應對疫情影響，促進消費有序恢復發(fā)展。圍繞保市場主體加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩(wěn)價，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。二是全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤。積極推進實物消費提質(zhì)升級，加力促進健康養(yǎng)老托育等服務消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費，大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。三是完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力。推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費能力，合理增加公共消費。四是持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強消費者權(quán)益保護。五是強化保障措施，進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎。加強財稅支持，優(yōu)化金融服務，強化用地用房保障，壓實各方責任。
《意見》強調(diào)，國家發(fā)展改革委、商務部等有關(guān)部門要充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，強化協(xié)同聯(lián)動，加強督辦落實。國家統(tǒng)計局要完善服務消費統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要加強組織領導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。 據(jù)新華社北京4月25日電(記者安蓓)國辦印發(fā)的意見，圍繞當前消費領域備受關(guān)注的熱點問題，提出5方面20條政策舉措。
當前如何穩(wěn)定消費？中長期消費如何挖潛？如何破除制約消費的體制機制障礙？記者25日采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人和相關(guān)專家。
以促消費穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤
消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。
一季度我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為69.4%。“當前部署促進消費的政策舉措，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生。”中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，意見一方面著眼長遠，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節(jié)，有序破除消費領域體制機制障礙，為培育完整內(nèi)需體系、形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅實的支撐；另一方面聚焦當前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩(wěn)定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續(xù)恢復。
在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣
當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務業(yè)領域面臨較多困難。“穩(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，進而才能穩(wěn)消費。”郭麗巖說。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員李清彬認為，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。各地要不折不扣落實好物流保通保暢的要求，防止各自為政、層層加碼。
3月，我國社會消費品零售總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費恢復進一步承壓。“同時要看到，疫情對消費的影響是階段性的。接下來，隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴停M也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。
這位負責人表示，下一步將在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續(xù)恢復。
一是固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費基本盤。落實好特困行業(yè)紓困扶持措施，支持各地結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，穩(wěn)住更多消費服務市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費。將消費相關(guān)基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。
二是抓“保”，全力保障消費供給。結(jié)合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。在精準落實疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活。
三是強“新”，充分發(fā)揮適應防疫需要的新型消費優(yōu)勢。科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，培育壯大“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟大眾化發(fā)展。
聚焦痛點堵點持續(xù)挖掘消費潛力
“我國消費規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷升級，特別是服務消費等增長較快，要出臺更有效的措施激發(fā)超大規(guī)模市場蘊含的潛力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究中心研究員匡賢明說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，下一步將瞄準居民消費個性化多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體制機制障礙，做好鞏固拓展重點領域消費、完善消費發(fā)展支撐體系、以改革營造良好消費環(huán)境等三方面工作。
加強商品質(zhì)量、品牌和標準建設，促進醫(yī)療健康消費提質(zhì)升級，深入推進文化和旅游消費試點示范，支持新能源汽車加快發(fā)展，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村……一系列措施鞏固拓展重點領域消費；
積極建設一批區(qū)域消費中心，暢通物流大通道，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，健全常住地提供基本公共服務制度……完善支撐體系增強消費發(fā)展綜合能力；
推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全消費品質(zhì)量標準體系，加快消費信用體系建設，全面加強消費者權(quán)益保護……以改革營造良好消費環(huán)境。
“釋放消費潛力是個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要用改革的方法破除障礙。”匡賢明說，比如加快服務業(yè)市場開放、推動服務質(zhì)量標準的國際對接等，以改革的有力舉措不斷提振和穩(wěn)定消費預期。
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